□本报记者朱艳霞
日前印发的《国务院关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，将上海自贸试验区制度型开放试点成熟、成效显著、风险可控的77条试点措施向更大范围复制推广。
“近年来，世界开放指数不断下滑，单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战。”7月4日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理唐文弘表示，自贸试验区是改革开放的“排头兵”、创新发展的“先行者”。在自贸试验区自主开展对接国际高标准经贸规则试验，并向更大范围复制推广试验成果，是坚定不移办好自己的事、坚定不移扩大高水平对外开放的重要举措。
让世界共享中国开放的机遇
2023年，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》(以下简称《方案》)，在上海自贸试验区试点80条措施，打造国家制度型开放示范区。
在本次例行吹风会上，上海市委常委、常务副市长吴伟将《方案》的实施成果总结为“四个进一步”：贸易投资便利化进一步提升、数字贸易创新进一步提速、“边境后”制度改革进一步深化、制度型开放红利进一步释放。
其中，在贸易投资便利化方面，吴伟表示，聚焦资金便利化，上海自贸试验区累计开立自由贸易账户17.9万个，设立外汇局主管的跨国公司跨境资金池169家，更好满足了企业跨境资金集中运营的需要。
在制度型开放红利方面，吴伟称，通过扩大开放培育了一批新的增长点。比如，推动建设国际再保险交易中心，吸引了26家国内外保险公司入场，提高再保险的承保能力，实现由单向开放向双向开放突破升级，登记分出保费突破1300亿元。
唐文弘表示，这次复制推广工作坚持以高水平开放为引领，着力推进贸易投资自由便利，进一步扩大市场开放，让世界共享中国开放的机遇。
他举例称，货物贸易方面，优化国际中转集拼平台运作模式，开展海关特殊监管区域、港口码头“区港”一体化管理，认可境外检疫电子监管信息等措施，将有效提升通关便利化水平，帮助企业降本增效，推动货物贸易创新发展。金融开放方面，加强数字人民币试点应用场景创新，提升自由贸易账户系统功能，优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策等多项政策措施复制推广，与企业日常经营关系密切，将进一步优化跨境资金管理，提升跨境贸易投融资便利化水平。
进一步深化金融开放创新
自贸试验区改革开放，金融是其中的一个重要方面。
中国人民银行研究局负责人纪敏表示，中国人民银行会同有关部门积极推动上海自贸试验区高水平金融对外开放，在优化跨国公司跨境资金池、推进支付服务国际化、持续提升自由贸易账户系统功能、促进和规范金融业数据跨境流动、拓展数字人民币应用场景、丰富绿色金融产品和服务体系等方面取得显著成效，形成一批可复制可推广经验。
据他介绍，截至5月末，上海跨国公司设立跨境资金池169家，集中外债额度达2468.3亿美元，境外放款额度超800亿美元，均位居全国前列。
上海是国际大都市，人员往来非常密切，境外人员支付便利化备受关注。纪敏称，中国人民银行主要通过支持境外电子支付机构收购境内持牌支付机构来做持牌经营，增加市场主体。同时，加强境外来华人士身份信息核验服务，便利境外来华人士在境内使用各种移动支付和账户服务，对境外人士基本实现“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付便利化全覆盖。
在加强数字人民币试点应用场景创新方面，纪敏介绍，中国人民银行在临港新片区离岸贸易场景中支持数字人民币创新应用，为试点企业开立数字人民币单位钱包，通过多边央行数字货币桥、数字人民币双边跨境合作等渠道开展离岸贸易的数字人民币结算，并结合数字人民币智能合约等技术手段，进一步提升业务效率。
纪敏表示，下一步，中国人民银行将会同商务部等有关部门和上海市，在有效防范风险的基础上，继续支持自贸试验区深化对接国际高标准经贸规则和推动更高水平制度型开放。一方面，在上海自贸试验区进一步深化金融开放创新；另一方面，加大“上海经验”的复制推广力度，支持数字人民币创新应用等措施推广到相关自贸试验区，将优化电子支付服务等措施推广到全国。
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